看看国外怎么处理流浪狗现象

梅思特

北京小黄狗咬伤30名路人；哈尔滨“禁狗令”引争议；对比国外管狗妙招——美日：小狗流浪主人要挨重罚。

13日晚，一只在本市街头连续咬伤30名路人的流浪“小黄狗”被警方捕获，受伤人员全部送到医院救治并接种了狂犬病疫苗。

小狗发起狂来令人害怕，哈尔滨前不久出台的“禁狗令”(禁止饲养大型犬)自4月1日实施以来，也引起很大争议。

作为人类最好的朋友，养狗可谓风靡全球，而在人口密度较大的城市，出现了“狗满为患”，也衍生出不少诸如伤人、扰民、影响卫生等问题，尤其让人头疼的是被“始乱终弃”的流浪狗问题。

国内各大城市为狗患而烦恼，国外又是怎么处理的呢？

伤人恶狗判死刑主人临牢狱之灾

美国

波士顿市政府宠物收容所负责人蒙塔蒙德今晨告诉《法制晚报》记者，在美国也有发生狗伤人的事件，但并不多见。对于伤人的恶狗往往通过注射被给予死刑，而狗主人要面临坐牢和高额的罚款。

蒙塔蒙德说，养狗登记注册必须统一填写狗的“个人信息”，并且办理免疫疫苗注射。他介绍说，为了鼓励广大养狗人给狗注射疫苗，政府部门会为养狗人减免狗注册登记的费用。

美国很多社区担当起本社区狗管理的基础工作。如果发现没有佩戴狗牌的狗，社区的居民会将其送到宠物管理部门进行登记注册，而如果发现流浪狗，则会及时向流浪狗管理中心上报。

美国不少地方都有流浪动物的临时收容所，大街上的流浪动物被带到临时收容所后，要进行体检、注射疫苗、节育手术等处理，最后再面对外界进行认养。

领养人领养动物的程序十分严格，需要提供个人身份证明、房屋产权证明等材料，这是为了确保这些动物不会第二次成为流浪动物。

在美国，市区的公园都是不准宠物入内的，而郊区的公园对狗收门票。一般而言，公园如果对人收费50美元，对狗就要收费30美元。除非在自家院子里，狗在其他地方都要系上皮带或链条。

小案例

犯人训练流浪狗“伙伴计划”一举三得

美国有一个“监狱宠物伙伴计划”，这是美国华盛顿州一个让犯人改过自新的方式，于1981年由修女PaulineQuinn创办，参加计划的犯人需要训练流浪狗，让狗只懂得帮助残疾人士料理日常生活。

这计划被认为是美国最成功的囚犯重生计划，囚犯从中学得一门手艺，并学懂关心和与人相处；残疾人士得到狗的照顾；流浪狗有了职业，不会被人道处死；可见这是一个三赢方案。

日本

养狗门槛高主人“花心”要被罚

在日本涩谷，“八公狗”铜像可谓人尽皆知。

在日本人心目中，狗就像“八公”那样，是忠诚的象征。近年来，日本养宠物特别是养狗的人越来越多。据不完全统计，到2003年，日本养狗的数量已经超过1113万7千只，平均近5个家庭就有一家养狗。日本每年要处理掉一百万只流浪狗。

为确保狗有其主，日本的“狗籍”制度十分完善。在开始养狗的30天内，养狗人必须向当地政府主管部门申请登记，而详细的程度让人感慨。登记时，养狗人需要申报养狗人的姓名、住址、所养狗的数量、种类和用途，还有狗舍的大小及位置等情况，并要附上狗舍的说明图。

日本实行动物的“终生饲养”，如果养狗人有不及时喂食喂水等虐待动物，或遗弃动物的行为，要处以最高30万日元(约合人民币2.4万元)罚款。

严厉的法律规定，使日本的养狗人不得不在决定养狗之前就要做好充分的准备，而不敢仅仅是用“玩玩而已”的心态来对待。

畜犬交换找“至爱”流浪狗驱猴护田

从1966年开始，东京地区就举行畜犬交换活动，让大家找到更适合自己需求的宠物，减少狗被丢弃的机会。

此外，日本爱知县在2008年度财政预算中划拨出约350万日元用于训练驱猴犬。这一试点项目将把动物保护中心收养的一些流浪狗送往训练中心，让它们接受四五个月的训练，之后被送往山区，负责把侵扰庄稼的猴子赶回深山。

千叶县柏市一家收养流浪猫狗的志愿者组织赞扬了上述举措，认为行政部门考虑到了流浪狗的“第二人生”，为它们提供了生存下去的方式。

英国

政府推“狗德”手册高罚金训出“狗绅士”

英国的狗主人非常注意自己的狗的“狗德”，而这主要源于英国“高罚金政策”。甚至如果小狗的叫声太大，主人很可能会被罚款，罚金高达5000英镑(约合人民币5万元)。

据统计，英国共有近680万只狗，小狗们的狂吠声常常扰得四邻不安。

英国北爱尔兰某宠物训练公司凯斯·马修向《法制晚报》记者介绍，在英国养狗要进行注册登记，而主人在给狗登记户口时，都会得到一本有关养狗公德的手册，比如倘若狗的粪便没有被及时清理，执法部门将根据英国社区相关清洁环境法案对狗主人处罚不低于1000英镑的罚款。

英国政府规定，无论狗的大小和品种，狗主人都有义务对狗进行服从性的训练，以保证狗不对公众造成伤害影响。因此有英国媒体开玩笑表示，训练英国小狗也要像绅士那样，不许大声喧哗。

另外，英国法律规定狗只如果进行繁育，需要对数量和性别进行报告，如果对狗仔进行销售行为，则需要狗主人对狗仔进行6个月的抚养，并按照法律对其进行疫苗防疫等必要措施。

俄罗斯

狗狗上街戴嘴套不文明养狗者终身禁养

俄罗斯人叶金告诉《法制晚报》记者，在俄罗斯只有在行人不多的公园或空地上，才能看到狗与主人玩耍的场景。

在莫斯科，大约三分之一的家庭养狗。尽管俄罗斯没有限制养狗的品种，但携带外出时，除了要求必须将狗嘴套住以外，狗必须时刻由主人牵着才行。

另外，狗是绝对不允许进入幼儿园和学校等场所的。

他介绍说，走在街上，会常常看到一些养狗人家门口树立着牌子，上面写着“院内有狗”的标志牌。而很多俄罗斯人带狗上街是要遵照规定给狗戴上嘴套的。不光是防止狗伤人，也是防止狗乱叫。

叶金对记者介绍说，俄罗斯也有不文明养狗的行为，但是一旦发现，养狗人将终身不得养狗。

叶金说，狗在俄罗斯人眼中是朋友，是家庭的一员，即使是街头的流浪狗，也能经常看到附近的居民会给它们喂食。因此一些流浪狗对人也非常热情，很会讨好路人而换取食物。有的流浪狗吃完东西后，还会舔舔喂食人的手，以表示感谢。

外国人养狗往往怀着“养老送终”的想法，对狗一生都是不离不弃。正是由于这种观念，所以国外对狗的一些管理和政府的一些政策就往往更人性化。

国外其他管狗妙招

1.“狗身份证”

马修介绍，英国从1992年起规定，狗主人要在狗的颈部佩戴其“身份认证标签”，包括其名字，主人个人信息，以及家庭住址。否则狗主人将被处以5000英镑的罚款。

2.“狗脾气”

要求上街的狗都挂上牌子，分为红、黄、绿三种。红色牌说明狗具有攻击性、大家见到就要远离；黄色牌代表狗基本不伤人；绿色牌代表狗可随便接近。

3.“狗体检”

为防止狗儿因病遭到遗弃，日本规定家养宠物狗要接受定期检疫。每年4月，养狗家庭便会接到狂犬病预防针通知明信片。

4.“狗学历”

美国宠物商店出售的狗必须通过一定训练。狗俱乐部遍布全国各地，绝大多数的狗都在这里学习与人相处和进行相关技能训练。

5.“狗户口”

蒙塔蒙德说，在美国尽管各州的法律不尽相同，但是养狗必须登记注册。如果没有及时登记注册，养狗人将面临监禁的处罚。

6.“狗计划生育”

为防止宠物过渡繁殖，美国许多法律鼓励对宠物进行绝育。蒙塔蒙德说，我们有很多优惠政策，比如实行价格折扣。

7.“教狗说明书”

为了指导狗主人教小狗“讲文明”，英国印制了养狗注意事项，其中有处理“棘手小狗”的小窍门。