专家建议稿全文，并向国内外公开征求完善意见

骨头公社 · 发表于 2009-9-20 11:02:54

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9月18日下午两点，在友谊宾馆召开的世界法哲学与世界哲学大会环境法分论坛上，会议主席、中国社会科学院法学研究所社会法研究室主任常纪文研究员，即《中华人民共和国动物保护法》(专家建议稿)项目组负责人、首席起草专家对外公开了专家建议稿全文，并向国内外公开征求完善意见。

此次公布的专家建议稿有两个，一个是综合性的《动物保护法》专家建议稿，另外一个是配套的请求修订《中华人民共和国刑法》以保护动物的专家建议稿。常纪文研究员就《中华人民共和国动物保护法》(专家建议稿)的出台背景及建议稿的特点等情况进行了详细的说明：

一、专家建议稿的出台背景

《中华人民共和国动物保护法》(专家建议稿)出台的背景有以下七个：

其一，从国家的经济利益考虑，通过法制适度地保护动物，有利于促进动物及其产品的出口，部分地解决农民、农村、农业问题，特别是促进农民的增收问题。

其二，从社会秩序维护的角度来考虑，近期出现的打狗、虐猫等事件，引发了社会上严重的不满情绪，通过法制适度地保护动物，有利于维护社会秩序，促进社会的稳定，改善中国的国际形象，同时也可以防止民族矛盾因为动物问题而发生和蔓延。

其三，从政府的公共安全管理角度来考虑，一只猫或狗，从救助到安乐死、火化，人力、物力成本大概在500元左右，这应由遗弃它的主人承担。而结果却是由国家财政来承担，如果立法出台一个新的管理制度，让这笔费用由责任者来承担，就会减少国家的投入。

其四，从环境保护的角度来考虑，通过法制保护动物可以防止养殖污染、维护公共安全。因为动物可能引发人和动物之间生态灾难。

其五，从公共卫生的维护角度来考虑，通过法制保护动物，把动物保护工作纳入动物防疫和人群防疫的工作体系，有利于减少H1N1、禽流感等人畜、人禽共患疾病的发生。也许有些人会说，这些都需要钱，应该把这笔钱用于人的福利的改善。我想说，H1N1、禽流感等疫情每次发生，国家都投入几十亿甚至几百亿的资金，远远超过了保护动物所需要的成本。预防风险的成本永远是最低的，通过预防性保护可以节省大量的财政资金。

其六，从精神文明建设的角度来考虑，遗弃、虐待动物，残害生命的行为，对人、对未成年人的心理健康可能产生很大的影响。国外很多研究证明，成年人犯罪，很多都是青少年时受过虐待动物的影响。所以，如果通过法制适度保护动物，有助于维护社会公众的人道情感，弘扬民族“怜悯生命”的传统美德，促进国家精神文明建设，推进社会和谐发展，体现社会主义法制的优越性。

其七，从现实的角度来看，老百姓支不支持动物保护立法呢?今年6、7月份的时候，部分网站搞了民意投票，有80%的投票网民赞成立法，有75%的网民赞成对虐待动物致死的行为追究刑事责任，民意非常高。网民是社会中知识层次比较高的人群，这说明立法既是理论需要，也时现实需要。既然社会迫切需要，全国人大也会予以认真的对待，那么作为在中国有影响的动物保护法研究团队，应该出台一个什么样的专家建议稿，给立法机关提出建议和参考?这是起草小组所奋斗的目标。

二、专家建议稿的基本情况

今年六月份，起草小组对外发布动物保护法专家建议稿初步形成的消息后，社会各界人士给起草小组打电话、发邮件、写信，提出了很多不同的看法，这些不同的看法给了起草小组很大的帮助。统稿时，起草小组既采纳了大量公众的现实意见，又考虑了国家建设和发展的需要。之所以这样，是因为中国社会科学院是党中央、国务院的思想库、智囊团，必须考虑到国家所需、党所需、人民群众所需。基于这个立场需要，专家建议稿既是现实的版本，同时也具有前瞻性，是一个适度体现超前性的版本。

专家建议稿分为十二章。第一章是总则;第二章是动物防疫与医疗;第三章是野生动物的法律保护;第四章是经济动物的法律保护;第五章是宠物动物的法律保护;第六章是实验动物的法律保护;第七章是其他动物的法律保护，如马戏表演用动物、影视、广告拍摄用动物、体育竞技动物、特殊工作动物(包括警犬等);第八章是动物运输的法律保护。有人问运输中怎么保护动物?专家建议稿的回答是人道地运输它，既给动物以人道的照顾;第九章是动物屠宰的法律保护。有人说屠宰时怎么保护动物?专家建议稿的回答是人道地屠宰。吃肉是人类正常的生理需要，专家建议稿并不反对吃肉，但是要人道地利用动物。社会是由人组成的，人必须要体现人道性，只有体现人道性，才能体现人的尊严。第十章是动物保护的国际合作。因为国际社会的贸易壁垒对我国的出口影响很大，起草小组不仅要学习发达国家的做法，逾越它们设立的动物福利贸易标准，同时我国也应该建立自己的进口标准。如专家建议稿提议，不符合中国动物福利保护标准的产品，不允许进口。第十一章是法律责任;最后一章是附则。

从总的来看，《动物保护法》专家建议稿的体例设计逻辑性强。既对动物予以普遍性的人道保护，也突出重点，实施分类和分环节进行保护和管理。

三、专家建议稿的总则特点

第一个特点是建议稿的目的具有独特性。专家建议稿强调的是动物保护，而不是动物权利。动物保护法的主体是人，动物只是客体。该建议稿的目的是，结合中国国情，保障公众身心健康和公共安全，维护生态平衡和社会秩序，促进我国动物及其产品的出口等。需要注意两点，一是保护人类社会的利益和秩序，二是使动物免遭遗弃或者虐待，得到人道对待。立法目的里面强调一点，就是把保护动物、防止动物受到虐待或者遗弃纳入到整个社会的精神文明建设之中。

第二个特点是建议稿的适用范围很广泛。专家建议稿建议实施分类管理和分环节管理。分类管理即是指分为野生动物、经济动物、宠物动物、实验动物和其他动物来管理。分环节管理是指分为繁殖、销售、饲养、运输、食用、屠宰等环节进行管理。动物管理所涉及的动物很广泛，从哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类到软体动物、腔肠动物等，但是不包括微生物。在分类管理中，专家建议稿建议对于等级比较高的动物则给予比较高的保护，比如对于猴子、猩猩等给予比较高的保护，这是国际通行的标准。

第三个特点是对动物保护和动物虐待问题设立了体现中国国情的定义。动物保护首先应肯定动物一定的感知能力(包括感知痛苦、疼痛、忧伤、快乐的能力)和还有记忆能力，这是国际社会所共同接受的。基于这些能力，专家建议稿建议给予动物利于其正常生长、繁殖、医疗、救助，避免给动物带来不必要的痛苦等方面的条件或措施。这些条件或者措施，专家建议稿称之为动物保护的要求。虐待动物以故意或者重大疏忽为前提。一般疏忽导致的动物伤害一般不构成虐待，因为人人都有一般疏忽的时候。专家建议稿建议，故意或者重大疏忽以残酷的手段或方式给动物以不必要的痛苦和伤害，或者以残酷的手段或者方式杀害动物，属于虐待。虐待包括伤害、杀害等行为，但不包括遗弃。遗弃和虐待是并列规定的。

第四个特点是设立了特殊的基本保护方针。一些纯粹的动物保护人士，只强调动物的保护，不强调动物的管理。专家建议稿现在设计了动物开发与利用、保护与促进、保护与管理、风险预防与损害预防相结合的方针。保护与管理相结合是国际惯例，如我国野生动物保护法就包括野生动物管理的内容。在我国，宠物引发的社会问题太多了，因此需要管理，专家建议稿便体现动物管理的内容。在风险预防与损害预防中，损害预防就是防止伤害动物，即预防伤害结果的发生;风险预防就是，目前没有确切的证明动物和某种疾病有关联，但怀疑有很大的关联，因此，需要采取预防风险发生的措施。否则，等动物和疾病的因果关系确定再采取措施，也许太晚了。如在一些重大公共卫生事件中，我们并没有发现确凿的因果关系，便基于合理的怀疑采取措施，即是风险预防。还有一个方针是既保障人的利益，比如预防和治理宠物引起的噪声、安全问题，促进社会的和谐，也防止动物受到虐待。这实际上是强调动物所有权的行使不得侵害其他人的权益。这种权益均衡的做法，是国际立法的通例。

第五个特点是强调了单位、个人和组织的基本权利和义务。专家建议稿建议对公众设立检举权、揭发权、知情权和起诉权。如果发现有人虐待动物，而政府没有管，公众、个人和动物保护组织就可以举报或者去提起公益诉讼。举报还有奖励。

第六个特点是建议设立司法监督和人大监督的制度。对于司法监督，专家建议稿建议设立检察机关能够代表国家对一些伤害动物、破坏社会秩序的行为提起刑事公诉或民事公益诉讼。人大监督是本级人民政府向同级人大汇报动物的开发、利用等工作的时候，要将动物保护内容纳入进去;县级以上人大及其常委会定期对本辖区动物保护法律实施情况要定期进行检查。

黑妞妞、黄旺旺� · 发表于 2009-9-20 13:56:19

骨头还研究这个

佳荣松狮 · 发表于 2009-9-20 16:44:04

那位老大能不能出来把我楼上那个贴子处理一下啊~！:Smilies53

小妖 · 发表于 2009-9-20 20:18:03

那天在新闻里也看见关于《动物保护法》的消息，真希望能赶快落实！

鱼小胖 · 发表于 2009-9-20 20:45:05

:Smilies52

POCO龙哥 · 发表于 2009-9-22 14:53:21

:Smilies09 :Smilies09

花雨 · 发表于 2009-9-22 19:27:31

:Smilies52

蓝舌狮 · 发表于 2009-9-23 01:26:38

没仔细看，骨头老弟直接说我们可以做什么？

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