养犬收费 标准就低不就高

贝利

         管理费标准如何定？登记缴费是否方便……昨日，本报报道了《重庆市养犬管理暂行办法》（下称《办法》）出台后，针对市民关心的热点问题，记者再次采访了市政府法制办有关负责人。

　　收费标准坚持就低原则

　　依照该《办法》，重点管理区养犬应当按年缴纳管理服务费。那么，管理服务费收费标准是就低还是就高呢？

　　这位负责人说：“养犬是市民的权利，政府在规范养犬方面将坚持‘低准入，严管理’的原则。考虑到广大市民的经济承受能力，管理服务费的收费标准将坚持就低的原则。”

　　在该《办法》出台后，市价格行政主管部门会同市财政部门，将在明年3月1日《办法》实施前制定管理服务费标准，并向社会公布。

　　“管理服务费主要用于犬只管理、犬只狂犬病免疫等支出。”这位负责人说，“正因为有政府的管理成本的问题，有关部门将作一个科学的测算，根据测算的结果来制定收费标准。”

　　免疫服务定期到社区

　　依照该《办法》，犬只将实行狂犬病免费免疫，犬只未经免疫将不得饲养。全市目前有325万条狗狗，这么庞大的免疫工作怎么开展呢？

　　“犬只免疫工作主要由兽医部门来完成。主城区一些区没有兽医部门，将主要由承担兽医职能的市农业局与这些区来协商。”这位负责人说，“免疫工作在农村主要依托兽医部门，在城市可能主要依托动物诊疗机构。不论怎么样，都应当按照便民原则，定期组织动物诊疗机构到城市社区、住宅小区、农村地区提供犬只狂犬病免疫服务，并发放免疫证明。”

　　登记收费将十分便民

　　该《办法》规定，在重点管理区养犬，不仅要登记，还要按年缴纳管理服务费。

　　那么，到什么地方去登记或是缴费呢？

　　“登记有效期只管一年。正是考虑到工作量很大，《办法》作出的规定给公安部门留下比较大的操作空间。”这位负责人说，登记收费的地方可能是派出所，也可能是另外设立一个地方。还有可能就是直接委托街道、乡镇或村（居）委会，也有可能当地公安机关临时发布一个公告，养犬市民集中在一个什么地方办理登记或缴费。

　　目前，市公安局正在根据该《办法》，制定相关实施细则。

　　农村不得划入重点管理区

　　养犬实施分区管理，重点管理区和一般管理区由各区县政府划定。各区县在划区域的时候坚持什么样的原则呢？

　　这位负责人说，《办法》规定的是区县政府根据实际情况，可以将本行政区域内的全部或者部分城区划为重点管理区。因为城区可能就只有一部分，那么农村地区是不允许划为重点管理区的。

　　“这样主要涉及到要登记和缴管理服务费的问题。不把农村地区纳入重点管理区，农村养犬就只免疫不登记不缴费了，以减轻农民的负担，体现对农民的关心。”这位负责人说。

　　烈性犬攻击性犬没限养

　　该《办法》规定，饲养烈性犬、攻击性犬的，必须在住所外显著位置张贴警示标牌；携烈性犬、攻击性犬出户的，除遵守本条有关规定外，还应当将犬只装入犬笼或者为犬只戴嘴套。

　　据悉，在该《办法》征求意见和听证的时候，都有限养烈性犬、攻击性犬的规定。而正式出台的《办法》却取消了限养烈性犬、攻击性犬规定，这又是为什么呢？

　　“既然养犬是公民的权利，养什么犬也应该是公民的权利。”这位负责人说，“有市民养的是烈性犬和攻击性犬，但是管理得好，也不会对邻居和他人带来危害。有的可能养的是一般的犬只，但教得不好管理得不好，依然可以惹得邻居生气或影响公众利益。”

　　这位负责人说，政府在养狗管理方面是规范而不是限制。因此，《办法》规定了饲养犬只应当遵守的八大规定。如果不遵守，则按规定给予处罚。

　　犬只管理要依靠市民

　　该《办法》规定，养犬人不及时清除犬只在公共场所产生的粪便，要处50到100元罚款。但是狗狗拉屎过程很短，如何来举证和监管呢？

　　“《办法》作出这样的规定，在监管上确实存在难度。”这位负责人说，“因此，《办法》同样规定养犬人必须依法养犬、文明养犬，不得损害他人的合法权益。需要养犬人自觉遵守。”

　　当然，当地的自治组织可以就本区域的养犬作出约定。该《办法》规定，村（居）民委员会、住宅区业主委员会，可以召集村（居）民会议、业主大会或业主代表大会就文明养犬、准养犬种、饲养犬只数量、爱护清洁卫生、遛犬区域和时间等事项依法制订养犬自律公约，并监督实施。

　　这位负责人坦陈，要做好养犬管理，仅靠管理部门的力量是不够的，还要依靠市民的参与。为此，各区将公布举报电话，可能一些区县会采用联动办理的方式，因此，公布的举报电话可能是公安部门的，也可能是联动部门的。

　　政府鼓励收容流浪犬

　　当前，被人遗弃的流浪犬越来越多，如何解决好流浪犬的问题呢？

　　该《办法》规定，不得虐待、遗弃饲养犬只，如果违反，处100元以上1000元以下罚款。

　　“既然养犬，就得为犬只负责。”这位负责人说，作出高额处罚规定，就是要减少流浪犬。

　　如何解决当前和今后出现的流浪犬呢？这位负责人说，政府鼓励民间组织、志愿者救助流浪犬只，建立犬只收容留检场所，确定捕捉流浪犬只的机构，公布其联系电话。

　　对收容的犬只，7日内通知养犬人认领；不能查明养犬人、逾期无人认领或者养犬人拒不认领的，按无主犬只处理。

　　新闻背景

　　市领导把市民生命安全放在首位

　　要求狂犬病免疫政府掏钱

　　本报讯 “狗狗狂犬病免疫，我们开始只提出适当给予财政补贴，没想到市领导下决心由政府来为狗狗免疫掏钱。”昨日，市政府法制办有关负责人接受记者采访时说，“这样有利于提高狗狗的免疫率，减少狂犬病，确保老百姓的生命安全。”  

　　据市公安局不完全统计，全市农村犬只数量已达300万余只，城市犬只已达25万余只。今年1—9月，我市已经累计报告狂犬病发病数60例。市公安局称，近年来狂犬病发病人数急剧升高，一是由于我市城乡犬只数量大大增加，二是相应的管理措施不到位，我市主城区城市犬只狂犬病免疫率在85%左右，全市农村犬只狂犬病免疫率还不到5%。

　　如何管住致命的狂犬病呢？在该《办法》立法听证的时候，公众陈述人陈益众认为，对犬只应当实行强制免疫。当时，市保护小动物协会会长陈明才提到一个现实问题，“狂犬病疫苗价格虚高，现在已经达到283元一组，这样的价格有多少养犬人能够承受？”

　　“我们在立法之初也想到过强制免疫，考虑到一些区县财政薄弱，在给市政府常务会议的审议稿中提的是‘区县政府给予适当补贴’，”这位负责人说，“没想到在审议的时候，市领导要求强制免疫，并由政府掏钱。市领导把老百姓的生命安全放在了第一位。”

　　“当然，全市的狗狗全部免疫，不是打所有的疫苗都是政府掏钱，政府只为兽医部门统一规定的犬只狂犬病免疫服务及所用疫苗买单。”这位负责人说。