关于印发《上海市开展动物卫生监督执法规范年活动实施方案》的通知

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各区(县)农业委员会：

为认真履行各级动物卫生监督机构工作职责，规范动物卫生监督执法行为，不断提高动物卫生监督执法水平，有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，特别是确保全国“两会”和#奥 运#会期间动物产品安全，并为应对2010年上海世博会期间动物产品的安全供应做好准备，我委根据《农业部关于开展全国动物卫生监督执法规范年活动的通知》(农医发[2008]6号)要求，组织制定了《上海市动物卫生监督执法规范年活动实施方案》（见附件）。请各区县认真组织贯彻落实，采取切实有力措施，进一步促进全市动物卫生监督执法工作持续健康发展。规范年活动开展过程中有关工作情况、意见和建议请及时报我委畜牧办公室。



上海市农业委员会

二○○八年二月二十六日





上海市动物卫生监督执法规范年活动实施方案



一、指导思想

认真贯彻落实党的“十七大”精神和“农业部关于开展全国动物卫生监督执法规范年活动的通知”要求，以科学发展观为指导，按照“改革、发展、提升”的要求，通过推进依法行政，深化体制改革，完善执法体系，强化执法监管，严查违法行为，全面提高动物卫生监督执法能力和水平，提升动物卫生监督执法形象和社会认知程度，促进本市动物卫生监督工作持续健康发展。

二、目标任务

通过开展全市动物卫生监督执法规范年活动，全面加强动物卫生监督执法体系建设，在本市实现动物卫生监督体制改革到位、监督网络健全、规章制度完善、队伍素质合格、执法手段完备、执法行为规范等目标和任务，有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，特别是确保全国“两会”和#奥 运#会期间动物产品安全，并为应对2010年上海世博会期间动物产品的安全供应切实做好各项准备。

三、主要内容

（一）推进本市动物卫生监督体制改革。按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）、《农业部关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》（农医发[2005]19号）和《上海市人民**关于加强本市动物防疫体系建设的意见》(沪府[2005]113号)等有关规定，全面完成本市市、区(县)二级动物卫生监督体制改革。市、区（县）二级动物卫生监督机构要做到机构名称统一，执法主体和财政预算资格独立；职能配置规范，职责任务明确；保障措施到位，工作运转有序。要通过改革全面加强动物卫生监督工作能力建设，依法履行**动物卫生及动物产品安全监管职能。

（二）完善动物卫生监督规章制度。根据《动物防疫法》及其配套规章、管理制度、规程标准、操作规范等，组织梳理本市动物防疫配套法规规章、制度规范和管理办法，并及时做好制（修）定工作；要进一步规范使用动物卫生监督执法证章及标志行为，确保动物卫生监督工作依法有序开展。

（三）加强动物卫生监督队伍建设。按照《动物防疫法》和农业部推进官方兽医制度的工作部署，全面提升动物卫生监督执法人员综合素质。在完成现有动物检疫员（产地检疫员、屠宰检疫员）和动物卫生监督员的摸底调查、清理、整顿以及身份确认工作基础上，组织开展执法人员培训，开展技术比武等活动，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍，建立科学高效的检疫工作秩序。

（四）规范动物卫生监督执法行为。要在认真贯彻实施《动物防疫法》的基础上，及时理顺全市动物检疫工作职能，依法做好动物检疫各项工作。要不断创新和完善动物产地检疫、屠宰检疫模式和制度，积极开展机打动物检疫证明试点工作，进一步规范动物检疫出证行为。要严格病害（死）动物及动物产品无害化处理行为，建立以规模化畜禽场为主的病害（死）动物无害化处理统一收集系统，切实提高全市病死动物及动物产品无害化处理率，确保动物产品质量安全。要加强动物防疫条件审核工作，理顺和规范动物防疫条件审核发证行为；要完善公路(铁路)动物卫生监督网络，规范动物卫生监督检查站监督检查行为，及时处理各类公路(铁路)道口违法案件；要切实做好以活鸡交易市场等流通领域的检疫监管工作。要加大对养殖场养殖档案管理、牲畜标识佩戴的监督检查，并督促基层和生猪养殖场切实做好动物防疫标识和相关信息的报送和传输工作，确保动物标识及疫病可追溯体系建设工作顺利推进。

（五）提高动物卫生监督执法能力。推进市和区（县）动物卫生监督信息化建设，构建本市动物卫生及动物产品安全监管信息平台。建立市和区县监管协作机制，实行动物卫生监督联防联动。规范动物卫生信息上报、监督管理档案和内部管理档案工作，实现动物卫生监督信息动态化、网络化管理。

四、进度安排

（一）部署启动阶段(1-3月)。组织制定上海市动物卫生监督执法规范年活动实施方案，并进行全面部署。根据《动物防疫法》及配套规章制定本市动物卫生监督执法规范年考核办法及标准。

（二）实施推进阶段(4-9月)。各区县全面开展动物卫生监督执法规范年各项活动，分阶段、有步骤、有重点地完成各项工作计划。特别是针对2007年监督执法工作评查中发现的问题，切实做好整改和提高工作，保质保量地完成各项工作任务。

（三）考核总结阶段(10-11月)。根据考核办法及标准，采取自查和集中检查的办法进行考核。各区（县）要在10月份完成自查工作。11月上旬，由我委组织有关人员组成检查组对各区县进行考核，并做好总结和整改工作，为迎接农业部检查做好准备

五、组织保障

(一)加强组织领导。本市动物卫生监督执法规范年活动由农委畜牧兽医办公室负责，市动物卫生监督所具体实施。各区县农委和动物卫生监督机构要切实加强对本地区各项活动的组织领导，周密部署，精心组织，抓好落实。

(二)严格督促检查。为保证全市动物卫生监督执法规范年活动取得实效，我委和各区县农委将及时开展督促检查工作，对在推进动物卫生监督体制改革、规范执法行为等方面出现的情况和问题，及时予以解决。

(三)加强宣传培训。各区（县）要结合《动物防疫法》的宣贯实施，组织开展形式多样的动物卫生监督执法规范年宣传活动。对开展的重大活动和查处的大案要案，要及时进行宣传和报道。要通过社会和媒体对动物卫生监督工作的监督和支持，为动物卫生监督执法工作健康发展创造良好的外部环境和社会氛围。